导 读：2024年3月19日，农业农村部规划设计研究院总工程师，二级研究员，国务院特殊津贴专家齐飞受邀出席“同衡学术·日新讲坛”2024年第2期活动，以《以现代生产方式推进农业现代化——现代设施种植业为例》为题做学术讲座。

　　齐飞总工程师以农业农村现代化这个总目标为主线，以“设施农业”这一现代生产方式的典型代表为例，立足现代化理论和实践，分析了“大食物观”要求下现代生产方式对农业产业发展的影响，以及农业产业对乡村振兴关键要素的影响。齐飞总工程师从“观势、辨势、识势、顺势”四个部分，为规划设计人员更深地了解农业、更好地把握趋势提供借鉴参考。

　　非常感谢同衡的邀请。今天我从四个方面和大家做一个交流，主要目的还是希望通过今天所讲的东西，大家可以对现代农业生产方式里的一些概念和热点有所了解。

　　习谈到农业的时候，经常不是就中国说中国，而是在世界大的背景下来说，从食物安全的角度看，全球就是个命运共同体。2024春山在望，世界可好？我们期待疫情后的欢愉，但地缘冲突的飓风、阵营对抗的漩涡、经济衰退的暗流搅动世界，人类前行之路颠簸动荡。

　　在目前的这种情况下，我们如何看待农业就是特别重要。我们如今视为寻常之物的香料在历史上曾经极为宝贵，为争夺香料引发的战争数不胜数，香料都能够起到这种作用，如果是从食物安全的角度来看，那全世界就真正的是命运共同体。

　　2022年11月15日联合国宣布全球人口已达80亿。数据显示，人口数量2050年将达到97亿，2100年将超110亿。虽然中国的人口没怎么增长，但是全世界的人口增速还是很快。有关粮食危机的担忧一直都在，虽然我们每一次都平稳地度过了栽培，但是随着我国逐渐发展成为社会主义现代化强国，如果我们在资源的利用和技术发展的组织方式上不采取措施，世界就会产生大的动荡。

　　农业有一条一直延伸的脉络，从狩猎采摘到农业生产，人口也不断地聚集和增长，需求也变得多样化，这就有了社会分工，开始出现穷人和富人，消费也随之升级，一直伴随文明的发展，这是我们追求现代化的整个脉络。可以看出来，农业是人类文明的基本前提，人类真正拥有了农业之后，人才真正主宰了这个地球。

　　我们说农业的时候，农业的矛盾就一直是存在的。有两件与农业相关的事确实没有得到解决，一个是自然的剥削，一个是社会的剥削。世界各国都对农业有补贴，根本原因就是这两种剥削始终存在，人类始终没有解决这两个问题。还有一种疑惑就是政治上的疑惑，习在中央农村工作会议上几次也都提到，中国人往上三代都是农民，不是农民也跟农民有关系，所以说我们概念里就是传统的农民，那么摆脱了农业、农村和农民，是不是就解放了？其实压根不会，尤其现在这种职业化跟过去的经典的工业化有很大的区别，我们现在还远远达不到。

　　习在2020年的中央农村工作会议提出，“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。”习对农村的感情是非常深的，体验也是非常深的，他把这个事情归结到党百年奋斗的大智慧。无论农业产业如何融合，农业的一个最基本的社会功能，就是保证城里的人和农村的人都有饭吃，然后才说它的社会功能是让农民有钱赚，保证就业增收。

　　那就是农业的地位非常重要，我国14亿人每天大约消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜、23万吨肉，在这种情况下，我国的耕地已经用得非常充足了，城镇化的水平不断提高，人们对于农产品的需求也不断上升，保障农产品有效供给、保障农民就业增收的压力依然很大。

　　农业的未来会是什么样子？我们的判断是，农业将伴随具有自然、社会、理性的“人”长期存在，农业农村的变迁也将伴随人类社会的进步永远相伴。过去农业问题是单纯的就是一个经济问题，但现在农业问题逐渐变成一个社会问题，同时也是一个政治问题了，而且现在这个东西不是一种语言的定式，现在是一个社会治理的一种定式，我们一直要保证我们的农业和农民得到长期的重视。农业必须不断地走向现代化，实现农业现代化是最大的民生工程。但是问题是一直存在的，适度经营、谁来种地、基础薄弱、资源短缺，我们的目标也是没有发生大的变化，城乡同步、农村繁荣、农民富裕、农业发展，而“现代化”是解决各类问题的唯一答案。

　　美籍奥地利政治经济学家约瑟夫·熊彼特在《经济发展理论》一书中提出了“创新”及其在经济发展中的作用，创立了新的经济发展理论，即经济发展是创新的结果。创新不是一个技术概念，而是一个经济概念。因为大家也知道战争就是政治的延伸，但是根源在于经济，我们要说以科技创新为核心的全面创新，一直到技术创新、政策创新等等。

　　对于什么是现代化，国内外尚无统一定义，这一词成为世界上学者们广泛争论的重要概念之一。有人说，“现代化”和“现代性”这样的词现在已经贬值到你想往里面塞什么就可以塞什么的地步了，所以这就已经变成了语言上的一个困境。实际上现代化这个词涉及物质，也涉及时间，还涉及精神；既具有绝对性，又具有相对性，还具有一定的模糊性。所以我们在研究这种概念的时候，一定要把它跟某一种语境、情境联系起来，我们用现代化这个词才真正有意义。所以我们要系统地、整体地、协调地认识和规划，将农业生产力提高作为系统推进根本方向和价值主线。将农业基本建设作为整体推进的率先突破口与着力点。将重大项目建设作为结构优化整体协调推进重要抓手。

　　我们大家都知道，现代化不等于西方化。在这种情况下，农业也出现了很多词汇，比如乡村振兴、农业农村现代化、粮食安全、大食物观、农业强国。最近两会之后又提到大农业观，想跟上趟就要好好去学。再反过来讲，中国式现代化，农业到底能干点什么？十四亿多人口整体实现、全体中国人民共同富裕、物质和精神文明相协调、人与自然和谐共生永续、坚持走和平发展道路。

　　一是追逐高远、强基固本。“和美乡村、数字乡村、文化乡村、美丽乡村、法制乡村”的提出，寄托了非常多的期待。2023年3月5日全国“两会”上提出“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”。农业强国有五个基本特征，分别是供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。

　　二是顶层改革、适应变化。以粮食安全为重心，稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，持续提升大豆油料产能和自给率，稳定畜禽渔业生产，更高水平保障有效供给。以乡村发展建设治理为重点，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，稳步推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，务实推动乡村建设，在牢牢守住不发生规模性返贫底线基础上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

　　三是共同研究、探索路径。乡村振兴一直是研究的热点，如果2023年作为全面推进乡村振兴的起步，我们到2035年基本实现农业现代化，到2050年建成农业强国，我们再向更高的层次的现代化迈进，一直到实现。我们认为全面推进乡村振兴的目的、总目标依然是实现农业农村现代化，这就要求农业实现技术应用协同化、设施装备适宜化、区域场景模式化、生产过程绿色化、应用成本市场化。

　　2022年10月，党的二十大报告中提出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。当我们说大食物观的时候，不光是说吃饱了，还有好吃、健康，它的上层的逻辑就是粮食安全。它不光是数量上的，还包括质量上的安全，是一种战略性的、系统性的考量。大食物观从食物的结构上首先包含时间结构，主要指利用设施农业的现在及时、就近、加速供应；其次包含空间结构，是指我们就可以在非耕地上建温室，在近海海洋搞牧场等；另外还有生物结构方面的改善，如培养食用昆虫、营养藻类、木本植物等。

　　现代设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型，涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业和提供支撑服务的公共设施等。可以说现代设施农业是农业现代化皇冠上的一颗明珠，是未来乡村产业建设的重点热点。

　　设施农业的发展规模巨大。统计数据显示，全国的温室面积在逐年降低，但是供给量并没有减少，说明我们的产业结构在不断优化。我们的温室也到处都是，在南极上建温室，保证了南极站里面的工作人员可以吃上新鲜蔬菜。同时我们经常说人类社会进步其实就是人类有一个新的活法，实际上在整个的改善人民群众生活水平上，农业发挥的作用是非常大。

　　“寿光模式”创建了设施蔬菜全产业链发展格局。山东省设施农业建设起步早、发展水平高，形成了一批典型经验和模式，其中寿光设施蔬菜全产业链模式就是最典型代表，该模式也是我国实现设施产量占比从30%提高到40%目标实现的重要参考和推广模式。目前寿光模式辐射全省的70%、全国的50%。戈壁农业“甘肃经验”，开创了非耕地设施农业引领之路，甘肃已建成戈壁设施农业40万亩，全产业链产值超过200亿元，成为全球最大的集中连片日光温室区域，通过粮经协调、科技支撑、生态绿色、联农增收、集群发展等途径，探索出一套戈壁设施农业的“甘肃经验”，戈壁滩也是我国设施农业未来发展的蓝海。大型温室“中国模式”，加速了中国式农业现代化发展进程。经过近三十年的发展，我国智能连栋玻璃温室从全进口到国产化率突破了90%，并在番茄、彩椒、黄瓜生产工艺与整体运营模式上取得阶段性突破，从“荷兰模式”逐步向“中国模式”转变。从温室结构、建设材料和工艺模式、环控设备以及作业装备等方面都取得了较大的突破，基本摆脱了对荷兰等国的依赖。

　　设施农业发展到现在也存在很多的问题，企业主体尚不强大、研发平台绝对匮乏、人才培养上难以解决真实需求、政策环境有待进一步完善。同时在产业的表现上也是两个，一个是产业结构不够优，设施种植大头是蔬菜，全国现有3400多万亩，总体供大于求。也造成价格阶段性波动，价格过低，造成经营效益下降，投资意愿等相应降低。另一个是技术水平不够高，中小拱棚和塑料大棚等占比70%以上，部分专用设施品种、精细化调控设备、重要数据管理软件依赖进口，精准管理、绿色防控等还较为粗放。产业上仍不均衡，与设施园艺产业发达国家相比，中国存在明显的重生产、轻物流，重栽培、轻育种的缺陷，是一种典型的纺锤式结构。技术上，多样而复杂，包括我们智能技术怎么样助力数字乡村的建设，还有绿色的技术怎么处理生态乡村的建设。表现上，机械化率不高，现在有些大田的机械化率都达到百分之七八十了，但设施农业的还挺低，我们到2025年定的目标才50%，江浙地区高一些才到60%。

　　世界各国都在想各种各样的办法，怎么能够提高在农业行业里面的年轻人就业率。我们国家实际上也想了很多办法来提高，一直在说怎么把农民从一种身份转向一种职业，目前有一些效果，但是效果还不是很大。再说机械化里边最热的词智能化，我们经常说人类发展的目标是什么？就是解放人类。不管从身体上解放，还是从思想解放。怎么解放，想来想去解放环境、解放身体、解放头脑，可能只有智能化这条路了，也没有别的好路了。

　　我们在很多方面对智能化寄予了厚望，实际上农业也是一样的，未来哪些东西会智能化，比方说高人工和高体力的活，如打叶、授粉、除草、大量运输；还有一些高技能、高精度的，比方播种、嫁接、移苗、分级、质检；还有一些高成本、高重复的工作，如灌溉、施肥、施药、巡检、信息采集等；另外还有一些高脑力高综合的工作，这些都是我们未来智能化的方向，而且对设施农业来讲每一个环节都存在。

　　绿色化是顺应规律流程的必然选择。持续增长的人口、不断增长的肉类和乳制品消费、生物燃料使用的不断扩大，都将对世界农业和自然资源产生前所未有的需求。人与自然的关系是全部社会关系的基础，也是所有产业存在和发展的先决条件，资源的稀缺性与利用资源的无限性始终是经济学的费解话题。农业绿色化中设施种植更加有必要，设施园艺最有可能利用“可控”特征，通过技术进步，增加“生物需求—资源环境”的精确匹配，最大限度地减少生长过程对资源的消耗。对于绿色化，各行各业都在加油。研究表明，中国正接近能源转型拐点，国家各行各业的能源结构将持续产生积极变化。

　　2023年06月15日农业农村部、发展改革委、财政部、自然资源部制定印发全国现代设施农业建设规划（2023—2030年），《规划》提出，设施蔬菜产量占比提高到40%，设施农业机械化率与科技进步贡献率分别达到60%和70%，重点提到了“真实技术水平、国产化、自主可控、适用性”等词。农业农村部建立农业农村基础设施建设融资项目库，推动各地加强现代设施农业建设项目谋划储备。

　　唐仁健部长指出，现代设施农业能极大拓展农业生产可能性边界，是构建多元化食物供给体系所需挖掘的“新蓝海”。现代设施农业能加快引领和带动农业农村实现现代化，是加快建设农业强国需要攻克的“新高地”。能更好地促进广大小农户分享现代农业发展红利，是拓宽农民增收致富渠道需要开辟的“新战场”。现代设施农业能从多个方面有力拉动农业农村有效投资，是畅通城乡经济循环需要发动的“新引擎”。

　　农业上一直在思考，大量的数据如何收集起来并且发挥很好的作用，同时技术又发展得非常的快，已经有大量的数据在损失，我们目前也找不到足够多的能够训练人工智能的东西。举个例子，比方说印度人，他们的有些观念还是很超前的，他们现在已经开始琢磨农民的数据剥削问题。印度的班加罗尔有一家 2021年成立的人工智能数据处理公司Karya，该公司自称“世界上第一个道德数据公司”，以市场价向大型科技公司出售数据，它没有把大部分收入留作利润，而是用来帮助农村的贫困人群。除每小时5美元最低工资，还让员工拥有创造数据的所有权，获得额外收益。中国已经把数据资产提到议事日程中来了，但是我们很多数据资源还是被别人拿走了，这是一个非常棘手的问题，我们特别期待有一天我们在温室里一边收西红柿，一边卖数据还能赚钱。

　　我国农业保障谷物自给率95%以上，以1/16的碳排放创造1/10的GDP，农业碳排放是基础性生存性排放（约6%）。习指出，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主”。做产业规划的时候，我们要在“在产出规模-目标市场、建设投入-运行成本、技术形式-组织方式”等方面要注重协调。

　　我们在规划的时候，要想办法以最小的空间占有率支撑最大的发展空间；以最合理布局来提供最优的空间服务范围；以最佳的结合构建最有效的空间利用方式。

　　首先设计尽量规范一些，温室作为一种农业生产用建筑，实践中还没有像工业、民用、公共建筑那样纳入建筑法的管理范畴。在技术应用的严格性、建设监管的强制性等方面还存在盲点和短板，对技术进步产生了消极影响。但无论如何，规划设计都是温室建设使用的先导性技术，随着市场竞争和产业发展规范性提高，温室规划设计技术越来越得到国家和相关从业者的重视，并在工程环节中得到应用。其次是把牢政策底线，避免大棚房式的多方损失，不能心存侥幸。最后是远离政策红线，规划好农民利益、农业功能。同时在我们在建设过程中，尽量在各个环节上体现出新发展理念。在乡村的建设里，尽量拓展生产边界，多商量增加产业内容，实际上产业内容增加了，老百姓增收的渠道自然就会多了。

　　全体共同努力，以现代设施农业助推乡村建设，拓展农业生产的可能性边界、引领和带动农业农村现代化、不断拓宽农民增收致富渠道、拉动城乡投资和经济双循环。“让农业成为令人向往的产业，农村成为令人留恋的天地，农民成为令人羡慕的职业，”这是习在多次有关农业的会议上所提到的美好愿景。实际上在这个过程中，发展设施农业，尤其是各种以设施农业为代表的先进的产业，这个目标还是有可能实现的，也十分令人期待，我们要用更多好的规划来帮助农业农民，实现美好梦想。

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